Напортачено
Кто платит за проектных дилетантов в строительстве
Юлия КЛИМЕНКО
«Проект [предунивесария] делал «Саратовгражданпроект», деньги получили. Проект должен соответствовать всем СНиПам и нормам. Оказалось, не соответствует. Нужно переделывать. Потому что кто-то на коленке подготовил проект, кто-то торопился денег взять», - так несколько лет назад председатель Госдумы Вячеслав Володин отозвался об уровне подготовки местных специалистов. С тех пор и федеральный политик, и региональные руководители не раз высказывали претензии проектировщикам — как саратовским, так и иногородним.
И, похоже, некоторые профессионалы продолжают творить «на коленке». Во всяком случае, в регионе то и дело объявляют торги на корректировку проектов. А это — новые бюджетные траты и затягивание строительства столь необходимых для людей школ, больниц, культурных и спортивных сооружений.
Расплата за ошибки
Не так давно губернатор Роман Бусаргин раскритиковал проект реконструкции малой сцены саратовского ТЮЗа. Возмущение политика вызвала некачественная работа специалистов. «К сожалению, проект нужно доделывать. Но это не должно останавливать работы. Есть достаточно времени, чтобы поправить проект параллельно с продолжением реконструкции», - заверил глава региона. Как выяснилось, в документе вообще не учли инженерные сети и оборудование. Кроме того, в нем не все гладко по части пожарной безопасности. А для ТЮЗа вопрос защиты от пожаров особенно болезненный – в 2012 году в историческом здании театра случился крупный пожар.
План реконструкции подготовило ООО «Проектная фирма Корат» («Профико») из Пензы. С этой компанией в 2020 году ГКУ «Управление капитального строительства» (УКС) заключило госконтракт на 7,8 миллиона рублей. Судя по информации на портале «Госзакупки», никаких претензий к исполнителям у саратовских чиновников не было. Более того, проект одобрил региональный центр экспертизы в строительстве (ГАУ «Саратовский РЦЭС»).
А вот у проектировщиков к УКС претензии были. Учреждение вовремя не заплатило фирме за проделанную работу, так что пензенцам пришлось обращаться за защитой в областной арбитраж. Суд встал на сторону коммерсантов, и в апреле прошлого года деньги им все-таки перечислили.
Сейчас же «Профико» ведет авторский надзор – то есть контролирует реализацию проекта – за реконструкцией малой сцены ТЮЗа. По данным Rusprofile.ru, по итогам торгов УКС подписал с фирмой соответствующие договоры в ноябре 2022-го (на 160 тысяч рублей) и марте 2023-го (на 488 тысяч рублей). А потом выяснилось, что документацию еще нужно доводить до ума.
В статье «Важные мечты» мы уже рассказывали о непростой судьбе проекта реконструкции развязки на Стрелке. По заказу дорожного комитета саратовской мэрии в 2020 году его созданием занялось АО «Институт «Стройпроект» из Санкт-Петербурга — за 152 миллиона рублей. Но питерцы провалили сроки, за что получили претензию от наших чиновников на полмиллиона рублей. А в 2022 году этот проект пришлось исправлять ООО «Институт «Проектмостореконструкция» из Саратова. На это из бюджета заплатили еще 23,5 миллиона рублей.
Похожие трудности возникли и при подготовке масштабного дорожного проекта – строительства Южного обхода Саратова. За этот объект отвечает «дочка» Росавтодора — федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»). Осенью прошлого года госучреждение заключило два контракта (общая стоимость — 1,7 миллиарда рублей) на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству моста через Волгу и автодороги с ООО «Гео-Проект» из Санкт-Петербурга.
Кстати, на портале «Госзакупки» указано, что питерская компания нарушила условия обоих госконтрактов. И в результате получила две претензии — по 100 тысяч рублей каждая.
«Они загрузили [заданием] саратовский проектный институт, дорожный. Это хорошо, с одной стороны, но с другой — пока есть вопросы и нарекания. Буксует проектная организация, несмотря на ресурс, который получила», - сетовал на встрече с саратовцами Вячеслав Володин. По словам политика, техническое задание по строительству обхода изначально «сформировали не очень профессионально, что привело к удорожанию». А это уже зона ответственности чиновников, которые заказывали проект. Питерцы же просто выполняли их пожелания, изложенные в техзадании.
Первоначально планировалось, что дорога пройдет через жилой сектор в Саратове и Энгельсе. Но такое решение проектировщиков ожидаемо вызвало возмущение у владельцев недвижимости.
К сожалению, это далеко не единственный случай, когда проектировщики завышают цену строительства объекта. В качестве примеров можно вспомнить ФОК «Газовик» или мост на Сокурском тракте.
«Никакая областная проектная организация и никакая координация строительных работ. В целом проектирование в области нуждается в ревизии», – так оценивал масштаб проблем Володин.
Справедливости ради надо сказать, что не всегда корректировка — это исправление чужих ошибок за бюджетный счет. Например, изменение проекта реставрации Дома офицеров в Энгельсе вызвано вполне объективными причинами.
Еще в 2021 году московская «Строительная компания «Альянс» за 25 миллионов разработала план реконструкции по заказу областного госучреждения «Управление капитального строительства» (УКС).
К сожалению, в августе минувшего года в Доме офицеров произошел разрушительный пожар. Разумеется, что после этого проект нужно было переделывать. Его изменение обойдется областной казне в 5,4 миллиона рублей. Впрочем, по сравнению со стоимостью восстановления постройки — 691 миллион рублей — эта сумма кажется небольшой.
Далеки от идеала
Любое строительство начинается с проекта. В документах специалисты просчитывают, сколько нужно денег на работы, какие материалы понадобятся, а также планируют схемы прокладки инженерный сетей.
Сам проект начинается с технического задания, которое составляет заказчик. Если объект возводится за счет бюджета, то заказчиком выступает госорганизация. Проводятся торги, с их победителем заключается контракт на разработку документации. Готовый проект проходит экспертизу. И в результате получает положительное или отрицательное заключение.
Так почему даже после одобрения экспертов проекты приходится корректировать? За разъяснениями мы обратились к директору ГАУ «Саратовский РЦЭС» Александру Пикалову. Чиновник пошел навстречу и согласился встретиться и ответить на все интересующие нас вопросы. Но попросил сначала получить разрешение на беседу у учредителя ГАУ — регионального министерства строительства и ЖКХ.
К сожалению, областное ведомство почему-то так и не согласовало прямое общение господина Пикалова с нашим изданием. Сначала в минстрое запросили список примерных вопросов к главе РЦЭС - на их изучение у чиновников ушло около недели. Затем нам сообщили, что ответы предоставят в письменном виде. И действительно, через две с лишним недели мы все-таки получили долгожданное послание. Его суть сводится к следующему: «Идеальных проектов не бывает».
Не идеальными их, например, делают ошибки в расчетах затрат на строительство, «несовместимость технических решений друг с другом», «неполнота и недостоверность данных в инженерных изысканиях» и т. д. В этом случае эксперты дают отрицательное заключение. Проектировщики устраняют недочеты и отправляют свое творение специалистам на повторную экспертизу.
«В среднем около 20% от общего числа экспертиз проводятся повторно. Причиной может быть как полученное ранее отрицательное заключение, так и необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию», - говорится в ответе РЦЭС.
По данным госучреждения, отрицательные заключения – явление крайне редкое. За последний год их было всего 2-3.
В остальных случаях необходимость в корректировке чаще всего возникает уже в ходе строительства: например, если в процессе стройки нашлось более выгодное решение или нужно заменить материал более подходящим. В конце концов, всех тонкостей в проекте учесть невозможно. А если есть возможность сделать объект более качественным и безопасным – такой возможностью не стоит пренебрегать.